市八次党代会和市十二届人大一次会议提出，２０１２年我市要提前全面建成小康社会，农民人均纯收入将由去年的２２７７元增加到８０００元，年均增幅１５％以上。

广开就业渠道 促进农民增收

洛阳市人民政府副市长尚朝阳

市八次党代会和市十二届人大一次会议提出，２０１２年我市要提前全面建成小康社会，农民人均纯收入将由去年的２２７７元增加到８０００元，年均增幅１５％以上。如何推进农民收入快速增长，确保这一目标如期实现，需要引起全市上下的高度重视。

最近几年，我市农民人均纯收入增长一直保持较高速度，但与１５％的要求仍有差距，原因是多方面的，但最主要的还是农民就业不充分。

全市２７６万农村劳动力中，剩余劳动力１００多万，而且每年新增１０万人左右。如何通过优化劳动力资源配置，解决农村劳动力和农村劳动时间剩余问题，从我市农民实际看，需从以下三个方面努力：

一是立足农业做文章，全面推进农业结构的战略性调整，做大做强六大主导产业。

今年以来，党中央、国务院更加重视“三农”工作，首次就农民增收问题下发了一号文件，提出了稳定农村、发展农业、富裕农民的一系列政策，为农民增收提供了新的机遇。我们要紧紧抓住这个机遇，在稳定提高粮食生产的同时，继续调整农业产业结构，做大做强六大主导产业，不断增加农民收入。第一，要进一步加大对龙头企业的政策扶持和金融支持，增强其辐射带动农户的能力。

第二，按照区域布局，扩大基地规模。第三，要着力构筑一批农业特色乡镇。

加快建立一批特色农产品生产基地，形成特色明显、优势集中的区域经济新格局。第四，要积极发展各类农村中介组织和农民经纪人队伍。要鼓励农业技术研究和推广机构、专业服务组织、农产品加工营销企业及基层供销社等单位，与农户共同组建联合体性质的中介组织。要支持农业技术干部领办、创办、参与各类农村中介组织，努力搞活农产品流通。

二是促进农村劳动力向非农产业转移，增加农民的工资性收入。市委常委扩大会议决定，要做大做强劳务经济，强力实施“农村百万劳动力转移工程”，力争通过３年至５年努力，实现转移农村劳动力１００万人的目标，劳务收入达到３０亿元至３５亿元。围绕这一目标，第一，要狠抓宣传，进一步增强广大农民群众走出家门的信心和决心。广大基层干部要深入村组，搞家访、做动员，起到“动员一人、带动一户，动员一户、带动全村”的效果。

第二，要搞好培训，提高外出务工人员的专业技能。培训工作要坚持“市县结合，以县为主；长班与短班结合，以短班为主；订单培训与自主招生结合，以订单培训为主”的原则，突出短期培训和技能性培训。

培训工作要和劳务输出有机结合起来，根据市场需求和不同行业的用工需要，开展定向培训，订单培训，提高参训农民的就业率。第三，要完善服务、建立健全劳务市场和就业网络，特别是要建立市、县、乡、村四级就业信息网，正确引导农民工有序流动。要注意提供法律援助和法律服务以及劳动安全、子女教育等方面的服务。

同时，要为农民外出务工提供小额信贷资金、交通等便利条件。

三是继续深化小城镇经营管理，进一步转移和减少农民数量。今年要进一步深化小城镇经营管理活动。

各乡镇要按照规划，进一步完善基础配套设施，增强小城镇的吸纳力和辐射力。抓住国家加大农村基础设施建设投资力度的机遇，结合乡镇卫生院建设、“村村通”工程、中小学Ｄ级危房改造等，进一步改善办学条件，就医条件以及用水、用电、交通等生产生活条件，使小城镇真正成为乡域经济的中心、农民向往的地方。

进一步降低门槛，尽可能多地吸纳富裕起来的农民向小城镇聚集。要通过深入细致的宣传说服工作，动员农村那些工商大户、经济能人和先富裕起来的农民到小城镇置业建房、经商办厂。对进入小城镇的农民，可根据本人意愿，户口愿迁的就迁，愿保留就保留；子女入学享受与小城镇居民子女同等待遇，严禁加收各种费用，否则按加重农民负担从严查处；承包的土地、宅基地实行双保留，也可以按照本人意愿，转包、转让，严禁强征强收。

要多上一些劳动密集型企业，安排更多的农村富余劳动力就业，增加农民的非农收入。

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